全面提升应急处置能力 筑牢民生安全底线

4月9日，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省应急管理厅新闻发言人、副厅长李虎平，陕西省消防救援总队副总队长王强，陕西省卫生健康委员会二级巡视员赵文，陕西省公安厅情报指挥中心合成作战支队政委何东京出席，解读《陕西省突发事件总体应急预案》，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长周颖主持。

2025年12月25日，陕西省委、省政府正式印发新修订的《陕西省突发事件总体应急预案》（以下简称《省总体预案》），近日已在陕西省人民政府门户网站公开发布。此次对《省总体预案》进行修订，主要基于三个方面的现实考量：一是贯彻上位法规政策明确的新要求，中共中央、国务院印发新的《国家突发事件总体应急预案》，新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》正式施行，对地方应急体系建设、突发事件处置等作出全新规范和具体部署，原有预案亟需与上位法律法规、相关政策做好衔接配套；二是适应省域安全风险变化的新形势，陕西省地处黄土高原、关中平原、秦巴山区交汇地带，近年来随着雨带北移，洪涝、地质、气象等自然灾害多发频发，秦岭生态保护、黄河渭河汉江流域防汛、能源化工领域安全监管等重点任务艰巨繁重，各类安全风险交织叠加，原有应急预案体系已难以适应“大安全、大应急”的工作需求；三是应对新时代应急管理面临的新挑战，2021年印发的《陕西省突发事件总体应急预案》，对牵引陕西全省应急预案体系建设、有效应对各类突发事件发挥了重要作用，随着经济社会发展和应急管理实践持续深化，突发事件应对工作面临新形势、新任务，需要进一步健全完善、与时俱进。

修订出台《省总体预案》，具有十分重要的现实意义。这是贯彻落实总体国家安全观的具体行动，紧扣新时代国家安全工作部署，把安全发展理念贯穿突发事件应对全过程,明确了各级各部门区域安全责任。这是践行人民至上、生命至上的务实抓手，紧盯陕西省多灾种耦合、风险交织叠加的省情特点，针对性补齐工作短板，为守护三秦百姓生命财产安全、筑牢民生安全底线奠定了基础。这是健全现代化应急管理体系的核心支撑，进一步完善指挥协同、处置救援、应急保障全流程工作机制，着力解决统不起来、联不顺畅、反应不快、处置不精等突出问题，为服务全省高质量发展提供坚实保障。

修订后的《省总体预案》共5个部分，覆盖突发事件事前预防、事中处置、事后恢复重建全链条管理，与2021版相比，有六个特点：

一是健全了统一高效的组织指挥体系。建立省级应急指挥、专项指挥、现场指挥三级架构；首次界定省市县乡四级权责边界，将公安、卫健、生态环境、应急管理等部门核心职责写入条款；健全军地联动、区域协同、前后方一体指挥机制，确保指挥扁平高效，指令直达一线。

二是优化了贴合实战的应急响应分级。首次确立“省设四级、市县设三级、乡镇（街道）直接响应或自主分级”的差异化响应制度；刚性要求对小概率、高风险、超常规极端事件果断提级响应，既赋予基层处置自主权，又保证重大突发事件能够得到高效应对。

三是细化了上下贯通的应急预案体系。明确总体、专项、部门、乡镇（街道）、基层组织和单位五类预案的编制主体和核心内容，要求乡镇（街道）预案突出信息上报、先期处置、转移安置，基层单位预案突出第一响应、岗位职责等关键内容，为基层编制预案提供指导性意见。

四是完善了全链条闭环的运行机制。遵循突发事件防范应对基本流程，从风险防控、监测预警、处置救援、恢复重建四个维度，强化源头防控治理，优化监测预警流程，细化处置救援措施，健全恢复重建机制，形成“事前预防、事中处置、事后恢复”的全流程、闭环式应急管理体系。

五是强化了坚实有力的应急保障体系。系统明晰人力资源、财力支持、物资保障、交通通信电力、科技支撑五大保障的牵头部门和具体措施，构建综合性消防救援力量为主、专业救援力量为辅、社会应急力量为补充、军地联动支撑的救援力量体系，优化省、市、县三级应急物资储备和紧急配送体系，为突发事件应对提供坚实保障。

六是压实了层层落实的责任链条。实行地方党政领导负责制和责任追究制，将应急处置工作纳入党政领导干部监督，明确预案编制、演练、评估、修订的全流程管理要求，同时强化奖惩激励机制，推动应急管理工作责任落到实处。

下一步，陕西省应急管理厅将以《省总体预案》实施为契机，牢固树立底线思维、极限思维，持续完善应急预案体系，全面提升应急处置能力，坚决防范化解重大安全风险，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细防风险、保稳定、促发展各项工作，全力守护人民群众生命财产安全，为陕西省高质量发展提供更加坚实的安全保障。（中国发展网）